Ну там пдф, сейчас в ворд переведу
вот
РОТОКОЛ
общественного обсуждения вопроса о включении в проект новой
редакции Правил рыболовства для Азово-Черноморского
рыбохозяйственного бассейна запрета на осуществление подводной
охоты в ночное время суток с использованием осветительных приборов
и фонарей различных конструкций, а также запрета на осуществление
подводной охоты с 15 ноября по 31 марта на внутренних водных
объектах рыбохозяйственного значения Азово-Черноморского бассейна
г. Ростов-на-Дону «4» июня 2013 г.
Дата и время проведения: 4 июня 2013 г., 11 часов 30 мин.
Место проведения: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 21 в, конференцзал
ФГУП «АзНИИРХ».
Организатор общественного обсуждения: ФГУП «АзНИИРХ».
Председатель: Ровнина Ольга Андреевна, директор
ФГУП «АзНИИРХ».
Секретарь: Щербакова Наталья Ивановна, ст. научный сотрудник
ФГУП «АзНИИРХ».
Повестка дня:
Общественное обсуждение вопроса о включении в проект новой
редакции Правил рыболовства для Азово-Черноморского
рыбохозяйственного бассейна запрета на осуществление подводной охоты в
ночное время суток с использованием осветительных приборов и фонарей
различных конструкций, а также запрета на осуществление подводной охоты
с 15 ноября по 31 марта на внутренних водных объектах рыбохозяйственного
значения Азово-Черноморского бассейна.
Информация о проведении общественного обсуждения.
Основание для проведения общественного обсуждения: поручение
Росрыболовства (письмо исх. № У04-513 от 06.05.2013).
Во исполнение поручения ФГУП «АзНИИРХ» было организовано
широкое оповещение сообщества подводных охотников путем размещения
информации о повестке дня, месте и сроках проведения общественного
обсуждения на всероссийском сайте подводных охотников абырвалг.нет,
(письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1131 от 21.05.2013), оповещения
подводных охотников в телефонном режиме и по e-mail. Дополнительно
просьбы оповестить подводных охотников, представителей региональных
обществ охотников и рыболовов и других заинтересованных граждан,
проживающих в Ростовской области и Краснодарском крае, были
1
направлены в Департамент охраны и использования объектов животного
мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (Депохотрыбхоз
РО, письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1115 от 20.05.2013) и
Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края (письмо ФГУП «АзНИИРХ» № 05-01/1117 от
20.05.2013). Приглашение принять участие в общественном обсуждении
также направлено инициаторам внесения в новую редакцию Правил
обсуждаемых ограничений – ФГБУ «Азчеррыбвод» (письмо
ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1115-а от 20.05.2013) и
ФГБУ «Аздонрыбвод» (письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1117-а от
20.05.2013). Приглашения направлены также в Азово-Черноморское
территориальное управление Росрыболовства (письмо ФГУП «АзНИИРХ»
исх. № 05-01/1115-б от 20.05.2013), в пограничное управление ФСБ России
по Краснодарскому краю (письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1117-б
от 20.05.2013), пограничное управление ФСБ России по Ростовской области
(письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1117-в от 20.05.2013), в
Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру (письмо
ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1116 от 20.05.2013), Азово-Черноморскую
природоохранную прокуратуру (письмо ФГУП «АзНИИРХ»
исх. № 05-01/1115-в от 20.05.2013), Управление водных биологических
ресурсов и среды их обитания Министерства природных ресурсов
Краснодарского края (письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1190 от
28.05.2013), Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному
округу (письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх. № 05-01/1116-а от 20.05.2013),
Краснодарский филиал ФГУП «ВНИРО» (письмо ФГУП «АзНИИРХ» исх.
№ 05-01/1189 от 28.05.2013).
В общественном обсуждении приняли участие представители АзовоЧерноморского
территориального управления Росрыболовства,
Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Ростовской области, Департамента
Росприроднадзора по ЮФО, Министерства сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности Краснодарского края, пограничного
управления ФСБ России по Ростовской области, представители
общественных организаций, представители обществ охотников и рыболовов,
подводных охотников г. Ростова-на-Дону, Таганрога, Краснодара,
Новороссийска, Волгодонска, Шахт, Сальска, Батайска, Минеральных Вод и
других городов и районов Ростовской области, Краснодарского и
Ставропольского краев, представители администраций сельских поселений
Ростовской области, жители г. Ростова-на-Дону, Ростовской области,
сотрудники ФГУП «АзНИИРХ» -всего 82 человека.
Представители ФГБУ «Азчеррыбвод», ФГБУ «Аздонрыбвод»
пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Ростовской
межрайонной природоохранной прокуратуры, Азово-Черноморской
природоохранной прокуратуры, Управления водных биологических ресурсов
и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского
2
края и Краснодарского филиала ФГУП «ВНИРО» участия в общественном
обсуждении вопроса повестки дня не приняли.
При проведении общественного обсуждения осуществлялась
аудиозапись всех выступлений.
Слушали:
Дудкина С.И., заместителя директора ФГУП «АзНИИРХ» по научной
работе, канд. биол. наук – Основания включения в проект новой редакции
Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного
бассейна запрета на осуществление подводной охоты в ночное время суток с
использованием осветительных приборов и фонарей различных конструкций,
а также запрета на осуществление подводной охоты с 15 ноября по 31 марта
во внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения АзовоЧерноморского
бассейна.
Основные тезисы доклада.
По данным Росрыболовства, любительским рыболовством в
Российской Федерации регулярно занимаются не менее 12 000 000 человек.
По данным сайта абырвалг.нет в Российской Федерации подводной охотой
на регулярной основе занимаются не менее 250 000 человек. Любительское и
спортивное рыболовство, включая подводную охоту, таким образом,
является массовой деятельностью и оказывает серьезное воздействие на
состояние запасов водных биоресурсов в наиболее густонаселенных районах
Европейской части Российской Федерации, в том числе на территориях
субъектов РФ в Азово-Черноморском бассейне.
По статистическому району «реки плюс лиманы плюс водохранилища»
(водные объекты, в которых осуществляется промышленное рыболовство,
высока активность рыболовов-любителей и подводных охотников) в АзовоЧерноморском
бассейне. За указанный период промысловые уловы сазана
снизились на 99,4 %, толстолобиков -на 89 %, сома – на 54 %, щуки – на
79 %. Эта статистика касается только промысловых водоемов.
По внутренним водным объектам, в которых промышленное
рыболовство запрещено (малые реки, озера и малые водохранилища), но
осуществляется любительское рыболовство и подводная охота, ситуация с
видовой структурой и величиной запасов не менее критичная.
Мониторинг состояния запасов в водных объектах, не имеющих
промыслового значения, и для которых не разрабатываются ОДУ и объемы
возможного вылова ВБР, по государственными заданиями осуществляют
рыбводы – ФГБУ «Азчеррыбвод» и ФГБУ «Аздонрыбвод». По их сведениям,
в водоемах, где осуществляется только любительское рыболовство, ситуация
с видовой и возрастной структурой и величиной запасов рыб не менее
критическая. Запасы видов рыб, отличающихся крупным размером,
находятся в устойчиво депрессивном состоянии. Это и явилось основой для
инициирования введения дополнительных ограничений любительского
рыболовства в целом, и подводной охоты, в частности, в новой редакции
3
Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного
бассейна. Инициатива и обоснования ФГБУ «Азчеррыбвод» и
ФГБУ «Аздонрыбвод» были неоднократно обсуждены на расширенных
заседаниях Ученого совета ФГУП «АзНИИРХ» в 2010, 2011 и 2012 гг. и
поддержаны Ученым советом института и другими участниками заседаний.
Вместе со снижением запасов происходит существенное изменение
возрастной структуры рыбных стад – в популяциях начинают преобладать
младшевозрастные впервые нерестующие особи и резко сократилась доля
старшевозрастных и наиболее плодовитых особей, что значительно (на
порядок) снижает репродуктивный потенциал и способность к поддержанию
численности популяций рыб. Например, в популяции сазана в Веселовском
водохранилище в 1992 г. доля трехлеток составляла 18 %, четырехлеток –
26 %, пятилеток – 31 %, шестилеток – 18 %, семилеток – 7 %. В 2012 г.
одновременно с многократным (в 17 раз) снижением запаса регистрируется
деформация возрастной структуры стада: доля трехлеток составила 67,2 %,
четырехлеток – 22 %, пятилеток – 7,2 %, шестилеток – 2,8 %, семилеток –
0,8 %. Это свидетельствует о чрезмерной переэксплуатации запасов сазана.
Сходные данные по сому, щуке, толстолобикам, амуру и некоторым другим
видам рыб. Аналогичные данные приводят и рыбводы для водоемов, где
промысловая эксплуатация запасов отсутствует, но осуществляется
любительское рыболовство и подводная охота.
Если ситуацию не изменить, в ближайшие годы запасы рыб в
пресноводных водоемах будут представлен исключительно мелкими видами
рыб – пескарем, уклеей, карасем, плотвой, красноперкой, густерой, бычками,
верховкой, окунем. Цель подводного охотника – рекордно крупная и
наиболее потенциально плодовитая особь, особо ценная для сохранения
репродуктивного потенциала популяции. Объектами подводной охоты также
могут являться объекты пастбищного рыбоводства, запасы которых для
промышленного и прибрежного рыболовства целенаправленно создаются
искусственно за счет средств федерального и/или регионального бюджета
(например, толстолобики, белый амур).
Современный подводный охотник технически вооружен, экипирован,
может легко ориентироваться на любой, даже впервые посещаемой,
местности и осуществлять целенаправленный и высокоэффективный поиск
наиболее крупной рыбы и скоплений рыбы. Специфичной особенностью
подводной охоты является возможность осуществлять добычу в местах,
недоступных рыболовам-удочникам: в заросших растительностью водоемах,
на закоряженных участках, в гротах, являющихся естественными
убежищами, «домами», местами отдыха рыб.
Подводная охота особенно добычлива в холодный и зимний период
года на снулой, скованной, малоподвижной рыбе. Также более добычлива
подводная охота в ночное время суток с использованием осветительных
приборов.
Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие с
2008 г. региональных суточных норм вылова рыбы рыболовами-любителями
4
и подводными охотниками. Улов может значительно превышать ранее
установленную и отмененную в 2008 г. норму добычи не более 5 кг рыбы на
1 человека в сутки.
Выводы.
1. Во внутренних водных объектах Азово-Черноморского
рыбохозяйственного бассейна за последние 2 десятилетия значительно (в
разы) сократились запасы и уловы многих видов промысловых рыб, прежде
всего видов, являющихся одновременно объектами промышленного
рыболовства, любительского рыболовства и подводной охоты.
2. Значительно изменилась возрастная структура популяций у видов
промысловых рыб, являющихся одновременно объектами промышленного
рыболовства, любительского рыболовства и подводной охоты.
3. Снижение общей величины запаса (количества производителей) и
крупных особей старшевозрастных групп (наиболее плодовитых особей)
указанных видов критически сказывается на репродуктивном потенциале
популяций, величине генераций потомства и групп пополнения, способности
к воспроизводству популяцией высокой численности.
4. В целях сохранения водных биологических ресурсов и создания
условий для устойчивого рыболовства (промышленного и любительского)
необходима жесткая борьба с браконьерством и ННН-промыслом в любых
сферах их проявлений.
5. Необходимым является введение дополнительных ограничений для
промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и любительского
рыболовства, что реализовано в новой редакции Правил рыболовства для
Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.
В Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном
мире» установлено:
Статья 1. Устойчивое использование объектов животного мира использование
объектов животного мира, которое не приводит в
долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия
животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к
воспроизводству и устойчивому существованию.
Статья 12. Основными принципами в области охраны и использования
животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования
животного мира;
осуществление пользования животным миром способами, не
допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с
общими принципами гуманности (Правилами рыболовства запрещается
использовать для добычи водных биоресурсов колющие орудия добычи и
способ багрения, дающие долю подранков и упущенных искалеченных
особей. Исключение делается только для стрел и гарпунов подводных
охотников).
5
Статья 17. Нормирование в области использования и охраны
животного мира …заключается в …. установлении нормативов изъятия
объектов животного мира;
в установлении других нормативов и норм в области использования и
охраны животного мира и среды его обитания.
Статья 21. В целях сохранения и воспроизводства объектов животного
мира …осуществление отдельных видов пользования животным миром, а
также пользование определенными объектами животного мира могут быть
ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных
территориях и акваториях либо на определенные сроки.
Таким образом, Закон предоставляет право при критическом состоянии
численности объектов животного мира вводить ограничения (вплоть до
полного запрета) на пользование этими объектами животного мира.
Густонаселенные страны с развитой экономикой давно прошли путь от
неорганизованного собирательства и неорганизованной охоты в развитии
цивилизации через доиндустриальное и индустриальное в
постиндустриальное общество. В Германии, Бельгии, Дании, Швеции,
Норвегии, Австрии, Швейцарии, Греции, Италии и других странах Западной
Европы подводная охота во внутренних водных объектах повсеместно
полностью запрещена. Из близких соседей РФ полностью запрещена
подводная охота в Республике Беларусь.
В Российской Федерации запрещена только подводная охота с
использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов.