вот текст письма.. автор Максим (Марес), письмо адресованно в росрыболовство Бандурину К В
УВАЖАЕМЫЙ КОНСТАНТИН ВИКТОРОВИЧ!
В последнее время в Самарской области участились случаи привлечения к административной ответственности подводных охотников за использование фонарей при осуществлении занятий подводной охотой. При этом, невзирая на то, что подводная охота относится к числу разрешенных способов добычи ВБР, им в вину инкриминируется нарушение части «Б» пункта 29 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, а именно – осуществление любительского рыболовства запрещенным способом «на подсветку».
Неоднократные обращения подводных охотников с просьбой о разъяснении правомочности применения данной статьи с учетом отсутствия в Правилах конкретизации термина «на подсветку» (при том, что согласно определению БСЭ лов рыбы «на подсветку» относится к так называемым «бессетевым» способам промыслового лова и заключается в создании плотных и пригодных для массового лова (путем выкачивания) скоплений рыбы определенных пород (сардина, сельдь, сайра, килька) с помощью электрического света) принесли противоречивые результаты. Наряду с ответами компетентных органов о законности использования фонаря при занятиях подводной охотой были и такие, которые трактовали наличие у подводника источника искусственного света именно как пресловутый лов «на подсветку» (один из недавних примеров – ответ на обращение Ласточкина Д.А., г. Самара, исх. № УО4-1537 от 12.12.2012). Обобщая данные трактовки, можно сделать вывод, что основными и единственными доводами в поддержку разъяснений о запрете использования фонарей при осуществлении занятий подводной охотой являются:
- особенности поведения и распределения многих видов биоресурсов в темноте;
- отсутствие фиксированных норм вылова;
- добыча ВБР на ямах в период низкой активности рыб;
- истребление маточного поголовья;
Предлагаю подробно рассмотреть каждый из вышеназванных факторов.
Особенности поведения и распределения многих видов биоресурсов в темноте: В настоящее время возможность привлечения и удержания на месте светом (особенно учитывая ничтожно малое время нахождения под водой человека на задержке дыхания) видов пресноводных рыб, являющихся объектами добычи подводных охотников Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, не подтверждена документально ни авторитетными учеными-ихтиологами, ни сведениями в соответствующей научной литературе. Если говорить не только о рыбе - вылов раков «руками вброд или путем ныряния» запрещен той же самой статьей 29 части «Б» действующих Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна независимо от того, применяется при этом какое-либо искусственное освещение, или нет. При этом необходимо понимать, что подводная охота невозможна без использования фонаря, который в данном случае является средством, обеспечивающим безопасность погружений, и никак не может служить для привлечения и концентрации ВБР.
Отсутствие фиксированных норм вылова: В соответствии с принятым 27.12.2012 и вступающим в силу с 01.01.2013 ФЗ «о любительском рыболовстве» вводятся фиксированные нормы вылова ВБР для каждого рыболова-любителя, что фактически влечет за собой прекращение самой возможности «неограниченного истребления ВБР».
Добыча ВБР на ямах в период низкой активности рыб: В настоящий момент подобное напрямую запрещено действующими Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна с указанием сроков и конкретных мест запрета (см. приложение 4 указанных Правил). Таким образом, рыболов-любитель, осуществляющий добычу ВБР на ямах в период низкой активности рыб, автоматически становится нарушителем независимо от применяемого способа ловли.
Истребление маточного поголовья: Действующими правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна установлена минимальная граница размера разрешенных к вылову ВБР. О максимальной границе размера, а равно как и о каких то иных дополнениях и фактах, относящихся к этой теме, в Правилах не сказано ни слова, т.е. фактически вылов крупных особей ВБР разрешен законом всем без исключения рыбакам, включая и подводных охотников, которые представляют собой ничтожно малую часть рыболовов-любителей нашей страны.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод об отсутствии в формулировках причин запрещения использования фонаря при осуществлении подводной охоты каких либо веских аргументов, основывающихся на реальных фактах и закономерностях.
Обратимся к юридическим аспектам рассматриваемого вопроса. В настоящее время действующими Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна на осуществление подводной охоты наложен целый ряд ограничений, а именно, согласно п. 16.6 Правил запрещено осуществлять подводную охоту:
- во время нерестового периода
-в местах массового и организованного отдыха граждан
- с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов;
-с применением средств подводной охоты с берега, с борта плавучих средств и взабродку;
Из этого следует, что ввиду отсутствия конкретного запрета действующие Правила разрешают применять фонари при осуществлении подводной охоты. Основываясь на принципе прямого главенства Закона (Правил) над любыми подзаконными актами (постановлениями, разъяснениями, служебными записками и т.д.), в части того, что ни один подзаконный акт не может противоречить Закону, а именно - ущемлять или расширять права, сферу применения, определённые Законом, а так же содержать трактования, в нем не применяющиеся, можно сделать вывод, что любые разъяснения чиновников Росрыболовства относительно обоснованности запрета применения фонарей на подводной охоте, а так же постановления инспекторов рыбоохраны касаемо этих случаев не имеют под собой юридической силы. Так же не имеет юридической силы определение понятия «подсветка» как «любое применение искусственного света при осуществлении любительского рыболовства», так как подобной формулировки Правила не содержат.
На основании всего вышесказанного, для устранения дальнейшей возможности возникновения противоречий и споров вследствие имеющей место быть не совсем верной трактовки некоторых понятий и определений, считаю необходимым обратиться с просьбой о внесении изменений в пункт Правил 29 часть «Б», а именно – убрать из него абзац «на подсветку», либо изложить его в следующей редакции: «на подсветку, за исключением применения фонарей при осуществлении подводной охоты»
Ваш ответ прошу направить по указанному в обращении адресу, копию по указанному электронному адресу.
С уважением, Баранов Максим Симонович.
29.12.2012.